• 瑞安市关于加强河道采砂管理工作的实施意见(征求意见稿)
  • 资讯类型:政策法规  /  发布时间:2020-10-10  /  浏览:574 次  /  

瑞安市关于加强河道采砂管理工作的实施意见(征求意见稿)

  为切实加强河道采砂管理工作,保障防洪、供水、水工程和航运安全,保护生态环境,保护和合理利用河砂资源,根据《广东省河道采砂管理条例》和省采砂管理有关规定,结合我市工作实际,提出如下意见:

  一、加强组织领导,全面压实河道采砂管理责任

  河道采砂管理实行政府领导、水行政主管部门牵头、有关部门协同配合的管理体制。

  (一)政府职责。河道采砂管理工作实行分级负责、属地管理。市、县人民政府应当加强对河道采砂管理工作的领导,将河道采砂管理纳入河长制工作内容,建立河道采砂管理的督察、通报、考核、问责制度,完善河道采砂管理协调机制。

  市人民政府负责河道采砂统筹规划、总量控制。市人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导,成立由政府分管水务工作的领导任组长,发改、公安、财政、自然资源、生态环境、交通、水务、市场监督、国资委、海事、航道等部门和各县(市、区)政府分管负责同志为成员的瑞安市河道采砂管理工作领导小组(以下简称市领导小组),负责全市河道采砂管理的领导、统筹和协调工作,对各县(市、区)采砂管理工作进行督察、通报、考核、问责,组织开展全市联合执法。领导小组下设河道采砂综合管理办公室,办公室设在市水务局,人员从市水务局、市公安局、市交通运输局、瑞安海事局、市自然资源局等部门抽调,实行集中办公、联合执法,负责全市河道采砂管理工作的监督、协调和指导,牵头组织开展重大执法行动,负责调处跨县(市、区)的非法采砂案件和重大非法采砂案件,加大打击非法采砂的行为。

  县级人民政府是河道采砂日常管理责任主体,负责河道采砂出让审批、落实监管。县级人民政府承担辖区内砂石开采、禁采工作主体责任,加强对辖区内河道采砂管理工作的组织领导和监督管理;负责辖区内可采区和年度采砂计划的审批;参照市的做法成立县级河道采砂管理工作领导小组;负责查处非法采砂行为和非法设置的堆砂场,划定禁采期采砂船舶指定停靠点,做好采砂船只的摸底、登记、造册等工作;负责处理因河道采砂管理工作出现的信访事件和群体事件,确保社会稳定。

  镇人民政府(街道办事处)负责具体协调、现场监管。镇人民政府(街道办事处)应当负责做好本镇(街)所在河段的采砂管理工作,负责河砂堆放场的租赁、镇(街)内河砂运输通道、采砂船只指定停泊区管理、打击河砂资源非法买卖等,对辖区内的采砂活动进行监管,对河道非法采砂进行打击。

  (二)河长职责。各级河长是所辖河库管理保护的直接责任人,负责组织领导相应河库的采砂管理工作,将河道采砂管理作为河库管护的重要内容。

  县级以上河长负责牵头组织对非法采砂等突出问题依法进行整治,协调解决重大问题;对相关部门和下级河长履行河道采砂管理职责情况进行督导,并协调上下游、左右岸实行联防联控。

  镇、村两级河长按河长制任务分工做好所管辖河(库)的河道采砂管理工作,加强监督巡查,对重点河段、敏感水域、问题多发区域和重要时段加大巡查频次,强化对禁采区和禁采期的巡查监管,特别是小规模“蚂蚁搬家”式非法采砂活动,及时发现并解决问题。下级河长难以解决的采砂管理问题,应及时报告上一级河长。

  (三)部门职责。有关部门要严格按照《广东省河道采砂管理条例》的规定,在河道采砂管理工作领导小组领导下,履行河道采砂相关监督管理职责,建立完善联席会议制度,建立多方联动的工作机制,及时解决河道采砂管理工作中的重大问题。

  市级水行政主管部门负责河道采砂的监督、指导、协调,全市河砂规划和总量控制,调处市、县边界河段采砂水事纠纷等。县级水行政主管部门负责河道采砂年度开采计划、组织河砂开采权出让、行政许可审批和行政监管等工作,开展日常巡查和打击非法采砂活动。

  市级公安机关负责查处跨县(市、区)的河道采砂、砂石运输活动中的违法犯罪行和重大、特大河砂违法案件,指导和督办县级公安机关对非法采砂的组织者及非法采(运)砂逃逸者、暴力抗法者、涉及非法采砂黑恶势力等进行打击、追查和处理。县级公安机关负责查处辖区内河道采砂及其管理活动中的治安管理违法犯罪行为,查处运砂车辆超载、无河砂合法来源证明等违法行为。

  市级自然资源主管部门负责查处跨县(市、区)河道采砂涉及的违反土地管理法律法规的行为。县级自然资源主管部门负责查处河道采砂涉及的违反土地管理法律法规的行为。

  市、县交通运输主管部门负责查处损害航道通航条件的采砂行为以及运砂车辆违法超限等行为。

  市、县财政主管部门负责河道采砂出让收入的管理和分配使用,统筹落实河道采砂管理工作经费,加强采砂管理能力建设投入,保障河道采砂监督管理工作的需要。

  海事管理机构负责河道通航水域内采砂船舶的航行、停泊和作业的监督管理,依法查处未持有合格的船舶检验证书、船舶登记证书、船员证书或者必要的航行资料从事采砂、运砂作业等违法行为。

  市、县人民政府其他有关部门按照各自职责履行河道采砂相关监督管理职责。

  (四)河湖警长职责。按《关于印发瑞安市公安机关全面推行河湖警长制工作实施方案的通知》(阳公(治)字〔2020〕222号)的要求,各级河湖警长在对应河长的统一领导下,全面发挥公安机关的职能优势,整治水域治安突出问题,加大打击涉水违法犯罪活动力度,构建水域治安防控网络,切实维护水域治安秩序,创造良好的河湖治安环境。

  二、严格审批,强化监管

  河砂属于国有资源,为了加强对河砂资源有序开发、利用与管理,根据《广东省河道采砂管理条例》规定,结合我市河砂资源相对紧缺的实际,我市河道采砂采用公开招标等公平竞争的方式对河砂开采权进行招拍挂。鼓励国有企业积极参与河砂开采权投标。

  (一)河砂开采许可。县级水行政主管部门应当按照属地管理原则,会同当地自然资源、生态环境、交通运输、农业农村等相关主管部门和海事、航道管理机构,根据河道来砂量、水情、河势等情况,依法划定年度河砂可采区,可采区以外的河段为禁采区,于每年10月公告下一年度河砂可采区和禁采区。根据划定的河砂可采区,编制年度采砂计划,报同级人民政府审批后,报上一级水行政主管部门备案。河道采砂由县级水行政主管部门按属地管理原则许可并颁发许可证。在两县(市、区)边界河段许可的,计划许可的一方需征求相邻县(市、区)的意见,报市级水行政主管部门审查同意后,由县级水行政主管部门作出许可决定。

  (二)采区现场管理。由发放河砂开采许可证的县级水行政主管部门和委托的具备水利工程建设监理相应资质的监理单位、可采区所在镇政府(街道办事处)等共同管理采区现场。许可发证的县级水行政主管部门和可采区所在的镇政府(街道办事处)通过购买服务的方式,聘请可采区现场管理人员24小时值班,对当日采砂量进行监管,对非法采砂情况进行监督,加强可采区现场管理。现场管理参照“广东省河砂合法来源证明”制度实行河道采运砂河砂合法来源证明制度。

  河道采砂许可证的发证机关负责在各采砂标段、砂场立牌公示采砂人(企业)名称、开采区、开采期、采砂总量、采砂作业工具及数量、投诉举报电话等信息,主动接受社会和当地群众监督。采砂船必须在醒目处悬挂采砂许可证副本。非作业期采砂船、运砂船应根据《广东省河道采砂管理条例》要求采取集中停泊监管。

  根据《广东省河道采砂管理条例》,实行采砂过程视频监控,由县级水行政主管部门在采砂船或上砂点安装监控设备,全程摄录采砂过程或上砂过程,检测、确认采砂量。不定期采用无人机、卫星遥感、影像拍摄等手段加强对采砂现场及作业工具的实时监控。逐步在禁采区和堆砂场设置在线监控,提高河道采砂管理现代化水平。

  (三)堆砂场地管理。按照《广东省河道采砂管理条例》第二十九条规定,由县级水行政主管部门按照省有关规定,组织编制河道管理范围内堆砂场规划,并报同级人民政府批准。堆砂场规划应当与年度采砂计划采砂量、当地河砂需求量等相协调。

  河砂堆放场要按照《广东省道路货物运输源头超限载治理办法》(广东省人民政府201号令)要求,县级水行政主管部门配置完善称重设备,把好装载运输源头关。

  在河道管理范围内设置河砂堆放场,应按有关法律法规的规定报经有管辖权的县级人民政府水行政主管部门批准,并办理临时占用许可手续,签订责任书,落实管理责任。河砂堆放场所在地的县级水行政主管应征求同级自然资源、生态环境、农业农村等部门以及航道管理机构、当地乡镇政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会的意见,尽量减小对航道通航条件的影响,河砂堆放场需要建设建筑物(设施)的,须到省交通运输部门办理相关行政审批手续。在公路两侧公路建筑控制范围内设置的河砂堆放场、开设路口等需按要求征得交通运输部门的同意。当地乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会应当协助做好堆场设置和管理工作。每个采区原则上在采区附近设立一个常规堆砂点。

  对上年度不再使用的河砂堆放销售场和转运点,原使用的采砂人应先行彻底清除相关设施和设备,关闭场地,恢复原貌。

  (四)河砂价格和收益管理。河砂销售由市场决定河砂销售价格,根据《广东省河道采砂管理条例》第十五条规定,由可采区所在地县级人民政府采取相关有效措施促进砂石市场公平竞争,防止形成价格垄断。

  县级水行政主管部门完成编制年度采砂计划后,委托有建筑材料评估资质的评估机构对拟设立的可采区河砂相关情况进行评估并出具评估报告,评估拟定河砂开采权出让费的底价,报领导小组审定后,作为河砂开采权出让的底价。河砂开采权出让费需设立出让底价,并按公开公平公正的原则进行招拍挂,中标方按河道采砂许可证许可采砂数量缴交出让金。

  河道采砂开采权出让收入按照效益共享、责任共担原则主要用于河道采砂管理、河道生态环境治理、河道建设维护及管理,优先保障镇政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会参与河道采砂管理的经费。河砂开采权出让收入按市、县(市、区)、镇(街道)三级分别占30%、40%、30%的比例分配,市级收入主要用于河道采砂规划、水行政执法巡查和非法采砂联合执法行动等开支,县(市、区)级收入主要用于河道采砂管理和各相关部门的执法、河道工程建设维护等开支,镇(街道)级收入主要用于镇村两级河长日常巡查、采砂和堆砂场所土地的租赁、镇内河砂运输通道协调、聘用协管员在采砂区域24小时值班和打击非法采砂等开支。

  (四)河砂运输和采砂船停泊管理。县级水行政主管部门和各镇政府(街道办事处)应当加强对河道内采砂、运砂活动及采砂作业工具的监督管理,设立指定停泊区,依法查处河道内非法采砂、运砂、停泊等行为。无合法作业任务的采砂船舶应当在县级人民政府指定的停泊区内停泊,因特殊作业和安全管理需要不能在指定的停泊区内停泊的,可以在海事管理机构公布的锚地、停泊区或者其自有码头停泊。无正当理由,采砂船舶不得擅自离开作业区或者指定的停泊区。

  (五)村民自建房可采区采砂管理。农村村民因自建房屋,需要采挖总量50立方米以下河砂的,可以免予办理河道采砂许可证,但需经过村民小组、村委会和镇政府(街道办事处)审批并公示无异议后,报县级水行政主管部门备案,由镇政府(街道办事处)负责采砂量的监管;只可在本村已设立的可采区开采,或以开采成本价向已取得河砂开采许可证的采砂人购买。村民自建房的用砂量单独计算,不列入可采区中标方的采砂量。村民不得使用采砂船舶等大型作业工具采砂,所采挖的河砂不得销售。

  三、加强河砂开采行政许可事项的监管,加大执法力度,严厉打击河道非法采砂。

  (一)加强河砂开采的监督实施和管理。县级水行政主管部门负责河砂开采许可事项的监督实施和管理。在监督检查中,发现违反水法律、法规和规章的情况,对情节轻微的违法行为,依照河道采砂开采合同和相关法律规定处理;对情节严重的违法行为,及时通知水政监察部门立案查处。

  (二)加强水政监察队伍建设,加大打击河道非法采砂执法力度。市、县两级水行政主管部门要加强水政监察队伍建设,落实人员编制、执法工作经费和执法装备。不断提高执法能力。水政监察队伍要加强对河道的执法巡查,依照《广东省河道采砂管理条例》的规定,严厉打击河道非法采砂、运砂、停泊等行为。

  (三)加强联合执法力度。根据《广东省河道采砂管理条例》的有关规定,市、县人民政府应当加强对河道采砂工作的领导,严格落实属地管理原则,将整治非法采砂作为河长制工作的职责,组织水行政、公安、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村等主管部门和海事等有关部门定期开展联合执法,深入排查河砂资源非法买卖情况,坚决打击河砂资源非法买卖黑恶势力,形成河道采砂监管合力。依法处理非法采砂行为;进一步加大对非法采砂案件的查处力度,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  附件:1.瑞安市关于加强河道采砂监理工作的实施办法

     2.瑞安市关于河道河砂开采权招标投标工作的实施办法

     3.瑞安市关于河道采砂现场的监督管理办法

     4.瑞安市关于划定河砂禁采区和可采区的规定

  

  

附件1

  

  

  瑞安市关于加强河道采砂监理工作实施办法(征求意见稿)

  为实施2019年3月28日修订的《广东省河道采砂管理条例》(以下简称《条例》),现就加强我市河道采砂监理工作提出如下实施意见,请贯彻执行。

  一、建立河道采砂监理制度

  (一)实行河道采砂监理,是《条例》确立的河道采砂现场管理的一项重要制度,委托监理辅助水行政主管部门进行采砂现场管理是多年来实践证明行之有效的手段。各级水行政主管部门和有关单位要充分认识建立河道采砂监理制度的重要性,把河道采砂监理作为河道采砂管理工作的重要内容和关键环节,切实加强组织领导,强化工作措施,推进河道采砂监理工作,充分发挥监理的作用。

  (二)河道采砂应当实行监理制。

  二、规范河道采砂监理招标投标活动

  (一)县级水行政主管部门可以委托具备水利工程建设监理相应资质的监理单位对河道采砂活动实施监督管理。监理费用达到当地招标数额标准的,应当通过招标等公平竞争方式确定河道采砂监理单位,并与监理单位订立监理合同。

  (二)河道采砂招标人及其委托的招标代理机构依法依规选择招标投标交易平台。

  (三)河道采砂监理必须具备水利工程施工监理或水土保持工程施工监理或水利工程建设环境保护监理资质。

  (四)县级水行政主管部门应加强对监理投标人的资格(资质)审查和履职情况监管,防止监理单位挂靠借用资质投标、违规出借资质投标行为。

  (五)县级水行政主管部门应将投标人履约能力、拟依法投入的监理人员素质与能力及信用等情况作为主要评标赋分要素,并应根据实际发展,不断补充完善,推进河道采砂监理招标工作规范化。

  (六)县级水行政主管部门应当支持监理单位依据合同和有关法规开展监理工作,及时支付监理服务费。采砂监理服务费可参照水利工程建设监理费用计费标准合理确定,并可将河道采砂开采权出让收入作为计费基价。

  (七)鉴于我市部分河道采砂标段因采砂量不大或点多分散,单个采砂项目往往难以招聘到采砂监理,因此可选择一个监理单位承担整个县(市、区)辖区内若干个河道采砂项目的监理任务,实行项目监理捆绑招标和监理区域负责制。

  三、明确采砂监理工作职责

  监理单位应利用自身专业化管理优势,按照监理合同的约定做好河道采砂管理工作。河道采砂监理主要职责如下:

  (一)监理单位应按照合同要求,派驻总监理工程师和相关监理人员,组建现场监理机构,制定与监理工作内容相适应的工作制度和管理制度。

  (二)核查、审核根据河砂开采权出让合同约定由招标人、中标人双方提交的技术资料以及由采砂人提交的开采方案、采砂进度(强度)计划、开采申请等文件。

  (三)签发指令、指示、通知、批复和开工令等监理文件。

  (四)监理单位可以配备智能化设备,采用信息化技术,对河道采砂作业进行实时监控,并按照河砂开采权出让合同的约定、《河道采砂许可证》规定的内容以及监理合同的约定,对采砂人的采砂范围(含具体地点、关键坐标、最低控制开采高程等)、开采时间、采砂数量、采砂作业方式、作业工具名称及其功率和数量、卸砂点等实施监督管理。核查采砂现场公示情况。监理过程中获取的信息化监控数据应当与执法单位共享。

  (五)填写采砂监理日志。填写内容应包括采砂作业工具类型、型号以及登记号码、作业时间、作业范围、采砂量、作业人员和作业状态等情况。

  (六)复核确认采砂量。监理单位做好每日采砂、运砂工具装载的记录工作,审核每日采砂量,并在河砂合法来源证明上签字确认,每周、月、季向招标人书面汇报累计采砂量。

  (七)负责检查采砂现场安全和环境保护情况。监理单位应针对采砂现场可能出现的紧急情况编制处理方案。当发现紧急情况时,应立即向招标人报告,并按照处理方案采取有效紧急措施进行处理。配合有关单位或部门调查处理采砂过程中影响或造成的安全事故。确保采砂防洪安全、航运安全和环境安全。

  (八)及时制止和记录采砂过程中采砂人的违法、违规或违约行为,并将有关证据按照管辖权限报负责该可采区采砂许可的水行政主管部门。监理单位记录采砂人的违法、违规或违约行为,报负责该可采区采砂许可的水行政主管部门核实确认后,作为不良采砂行为记录的依据。

  (九)提交监理报告。监理单位应当按照监理合同约定的内容和时间向招标人提交监理月报或监理专题报告;在河砂开采权终止后,提交监理工作报告;在监理工作结束后,提交监理工作总结报告。

  (十)定期向招标人汇报现场采砂活动情况并接受招标人的监督检查。

  四、建立健全采砂监理内部工作机制

  (一)监理单位要根据河道采砂实际制定有针对性的监理工作细则。要针对河道采砂特点和区域监理的要求,强化区域监理技术支撑与保障,加强现场监理机构的管理。要强化旁站监理,充分利用河道采砂动态监控系统和河道断面地形测量等技术措施,强化对采砂作业时段、采砂范围、采砂量、采砂作业工具、运输工具等的监控和管理,对违规采砂行为要及时制止并向水行政主管部门报告。现场监理机构要按照精简、高效、统一、规范和专业化管理的原则,合理设置管理模式和管理层次,建立健全内部工作制度。

  (二)河道采砂监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师负责全面履行监理合同中所约定的监理单位职责。采砂监理单位要切实落实总监理工程师负责制,高效保质完成监理工作任务。

  (三)实行监理区域负责制的采砂项目,应由1名总监理工程师兼任辖区内多个采砂项目的总负责人,每个项目派驻不少于2名监理人员负责现场监理,并根据合法采砂工具的数量合理配置。

  (四)监理人员须取得广东省监理从业人员证书,监理单位要加强人员职业道德教育,提高监理人员自律意识,坚持监理独立工作制度,严禁吃、拿、卡、要等行为。

  (五)监理单位应加强监理人员持证上岗管理,实行监理人员变更备案制度,变更人员需经招标人书面同意。

  五、加强对河道采砂监理的监督管理

  (一)县级水行政主管部门要按照河道采砂属地管理的原则,采取暗访、巡查、抽查等方式,切实加强对采砂现场监理单位的监管力度。对不按照监理合同约定履行职责的监理单位,要根据监理合同的约定追究监理单位的违约责任。监理单位及其监理人员与采砂人、运砂人串通,弄虚作假的,损害国家利益或者社会公共利益的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正,对监理单位处以一万元以上十万元以下罚款,对监理人员处以一千元以上一万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (二)县级水行政主管部门要按照“谁监管、谁负责”的原则,建立监督管理工作机制。要创建良好的监理市场环境,引导监理单位加强自律,促进监理行为规范化、标准化,督促监理企业自觉维护监理市场秩序,全面提升河道采砂监理水平,保证河道采砂监理市场规范有序发展。

  

  

附件2

  

  

  瑞安市关于河道河砂开采权招标投标工作的实施办法(征求意见稿)

  第一章  总  则

  第一条  为规范河道河砂开采权招标投标活动,根据《广东省河道采砂管理条例》,并依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等法律、法规、规章等有关规定,结合我市实际,制定本实施意见。

  第二条  本实施办法适用于本市行政区域内河道河砂开采权招标投标活动。

  第三条  县级人民政府水行政主管部门负责组织河道河砂开采权招标投标工作。

  第四条 河道河砂开采权应当采用公开招标等公平竞争的方式进行。

  

  第二章  投标条件、投标限价

  第五条 法人参加河道采砂投标工作。

  第六条  河道采砂投标人应当具备下列条件:

  (一)营业执照。有经营河砂业务的营业执照。

  (二)采砂作业工具。有符合规定的作业工具。用船舶采砂的,所用的采砂船舶必须为投标人(企业)所有,所有权为共有的,投标人船舶所有权份额应占51%以上。投标人不得租赁他人采砂船舶进行投标。

  (三)投标人和拟投入的采砂船舶近3年来没有违法采砂记录。

  (四)用船舶采砂的,船舶检验证书、船舶国籍证书齐全。

  (五)招标人要求的其他条件。招标人可根据本地区实际情况确定其他条件。

  不符合以上条件的,资格审查时不予通过。

  第七条  河道河砂开采权招标实行最低限价,由招标人根据开采成本、合理利润等相关因素确定,并在招标文件中予以明确。

  

  第三章  招标投标程序

  第八条  河道河砂开采权招标按以下程序进行:

  (一)选定招标场所和中介机构。河道河砂开采权招标人及其委托的招标代理机构依法依规选择招标投标交易平台。县级水行政主管部门在组织招标时,应当委托招标代理机构或同等具有编制招标文件和组织评标能力的组织和机构依照有关法律法规办理河道河砂开采权招标有关事宜。

  应当优先采用电子招标投标方式开展招标投标。

  (二)编制招标文件。河道河砂开采权招标文件由招标人或其委托的招标代理机构根据经批准的年度河砂开采计划组织编制。

  (三)发布招标公告。招标人或其委托的招标代理机构应当按照招投标有关法规规定,在相关媒体上公开发布河道河砂开采权招标公告。

  (四)投标人报名。投标人报名时须提交以下材料:

  1.企业法人营业执照复印件;

  2.报名人有关身份证明材料复印件(包括报名人身份证、法定代表人证明书;如委托代理人报名的,还须提供授权委托书);

  3.符合开采作业要求的采砂作业工具有效证明材料复印件(采砂船舶包括船舶国籍登记证书、船舶检验证书、船舶所有权证书,船舶证书,并持原件备查)。报名时提交的作业工具资料必须与投标文件中的作业工具资料一致;

  4.不少于招标项目最低限价金额的使用于招标标段(必须是投标人名义)的商业银行存款证明(有效时间为招标公告发布之日起到报名之日止)复印件或提供由银行出具的相应履约保函;

  5.拟投入的采砂工作人员(不含法定代表人)的证明材料(包括身份证复印件、合同、工资、社保证明材料复印件,其中社保证明以社会保险经办机构出具的证明为准);

  6.招标人规定的其他材料。

  (五)受理及资格审查。招标人收到投标人的申请材料后,对申请材料符合招标要求的应当予以受理。采用资格预审办法的,当资格预审符合条件时,由招标人向投标人发给投标资格确认通知书。招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的,应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

  (六)投标保证金。招标人应在招标文件中载明投标有效期。招标人在招标文件中要求提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价(最低限价)的2%。投标人在递交投标文件前应向招标人指定的银行账户缴纳不低于招标文件要求的投标保证金(投标保证金应当从投标人基本账户转出),并将银行汇票或现金支票与投标文件一并递交招标人。招标人应当在中标通知书发出之日起5日内将投标保证金及银行同期存款利息退回中标候选人以外的投标人;在书面合同订立之日起五日内将投标保证金及银行同期存款利息退回中标人和其他中标候选人。

  (七)开标。开标按招标投标有关法律、法规规定的程序、方式和规则进行。

  

  第四章  资格审查、评标和中标

  第九条  河道河砂开采权招标可采用资格预审法或资格后审法。由招标人自行选择资格评审办法。

  第十条  资格审查委员会组成

  采用资格预审法的,资格审查委员会人员可从省综合评标评审专家库中随机抽取,当从省综合评标评审专家库抽取的专家的人数不能满足评标需要时,缺额专家可从省水利工程评标专家库中随机抽取专家组成,成员人数为5人以上单数,与投标人有利害关系的人不得进入资格审查委员会,已经进入的应当更换,招标人不得参加或派代表参加资格审查委员会,资格审查委员会成员名单在资格预审结果公布前应当保密。

  采用资格后审法时,评标委员会即为资格审查委员会。

  第十一条  评标委员会组成

  评标委员会成员人数设5人以上单数。评委可从省综合评标评审专家库中随机抽取,当从省综合评标评审专家库抽取的专家的人数不能满足评标需要时,缺额专家可从省水利工程评标专家库中随机抽取,与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会,已经进入的应当更换,招标人可派1名符合评标专家要求条件的代表参加评标委员会,但该代表不得担任评标委员会负责人,不得接受评标报酬,评标过程中不得以任何方式影响其他评标专家独立评标。招标人与行政监督部门一体的,不得派代表参加评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

  第十二条  评标。评标按招标投标有关法律、法规规定的评标程序、方法和规则进行。

  第十三条  中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或被查实存在弄虚作假等行为,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。

  第十四条  投标中标人一经产生,须在规定的期限内与招标人签订河砂开采权出让合同,按照有关规定及采砂出让合同约定交纳河砂开采权出让费用。

  

  第五章  建立健全采砂信用评价体系

  第十五条  建立健全河道河砂开采权招标投标信用评价体系:

  (一)各级水行政主管部门应当建立采砂企业登记备案制度,对采砂企业进行登记管理,在此基础上结合实际建立采砂企业评价体系,对采砂企业进行阶段性跟踪评价、划分等级并将评价等级作为河道河砂开采权评标赋分的重要因素,建立守信激励和失信惩戒机制,提高采砂主体信用意识。

  (二)市水务局负责建立涵盖市、县两级的河道采砂不良行为记录黑名单制度,将具有不良行为的采砂人(企业)和采砂船舶列入黑名单,建立采砂黑名单信息数据库。被列入黑名单的采砂人(企业),不得参加河道采砂开采权投标。

  各级水行政主管部门应建立相应的黑名单报送制度,每季度将相关信息报送市水务局。

  第十六条(三)各级水行政主管部门应建立河道采砂项目招标结果信息公开制度,不断提高管理的公开化和透明化程度。投标企业被查实存在弄虚作假、围标串标等违法情况的,没收其投标保证金,将其列入采砂人(企业)黑名单,不得参加河道采砂开采权投标,并按招投标相关法律法规进行处罚。

  

  

附件3

  

  

  瑞安市关于河道采砂现场的监督管理办法(征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条为加强本市行政区域内河道采砂现场监督管理,规范河道采砂现场管理行为,明确职责,确保河道采砂活动依法、科学、有序进行,保障防洪、供水、水工程和航运安全,保护生态环境,根据《广东省河道采砂管理条例》(以下简称《条例》)、《广东省水利厅关于加强河道采砂监理工作的指导意见》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条本办法适用于在全市范围内所有河道采砂现场的监督管理活动,“采砂现场”是指《河道采砂许可证》所规定的河道采砂范围。

  第三条  河道采砂不得损害社会公共利益和他人的合法权益,不得损坏水工程、河岸、航道,破坏水生态环境,不得妨碍水上交通安全。

  第四条  河道采砂现场监督管理实行采砂监理制和驻点管理制。

  第五条  村民委员会、居民委员会应当协助做好本村、居所在河段的采砂管理工作。

  

  第二章  河道采砂现场监督管理

  第六条  河道采砂现场实行全天24小时驻点管理制、交接班制度和计量制度,县级人民政府水行政主管部门会同采砂现场所在的镇政府(街道办)应当在河道采砂人进场采砂前确定现场驻点代表,原则上每个标段每个班次的现场代表不得少于2名,并指定其中一名为负责人。重大节假日、敏感时段要实行领导带班制度。

  现场驻点代表分别由县级人民政府水行政主管部门和镇政府(街道办)通过抽调本级或下属机构的工作人员,也可通过聘用协管员的方式解决。计量工具为自动化计量地磅等。

  第七条  县级人民政府水行政主管部门应当建立河道采砂现场和采砂船舶管理监控系统,利用卫星定位、无人机、移动互联网、监控视频等现代化技术,对采砂现场和采砂船舶实行24小时监控。

  相关监控设备由县级人民政府水行政主管部门负责安装。现场安装的设备应当具有防止移动、修改等的功能或措施。

  第八条  监理单位应在监理合同签订后15天内组建采砂现场监理机构,并在河道采砂人进场采砂前派监理人员进驻采砂现场。监理单位及其监理人员应当按照《广东省水利厅关于加强河道采砂监理工作的指导意见》规定以及与水行政主管部门签订的监理合同的约定,开展采砂监理工作。

  第九条  采砂人应当设立采砂现场管理机构,并将现场管理机构设置、现场负责人及其他管理人员名单、职务、职责范围、联系方式等书面告知县级人民政府水行政主管部门、镇政府(街道办)、监理单位。

  采砂人在河道管理范围内设置河砂堆砂点,应按规定到所在县级人民政府水行政主管部门办理河道管理范围临时占用许可手续,缴纳场地恢复保证金,并签订责任书,落实管理责任。

  第十条  县级人民政府水行政主管部门会同镇政府(街道办)在开采前召集现场派驻代表、监理单位、航道部门、海事部门、采砂人等相关单位和人员召开第一次采砂现场会,明确采砂现场各单位的职责、任务和具体负责人员等事项。

  第十一条  在采砂作业开始前,县级人民政府水行政主管部门应当委托具有测绘资质的单位对可采区范围及其附近一定范围内河段进行水下地形测量,采砂期限届满、累计采砂量达到河道采砂许可证规定总量、采砂权人被依法吊销河道采砂许可证、河砂开采权出让合同终止后,用同样方法进行测量。在开采期限内,视开采、发生洪水等情况,用同样方法增加测量。测量时应当通知采砂人和监理单位参加,测量结果应经监理单位、采砂人确认。

  第十二条  采砂人应当在准备进场采砂前15天内提交采砂开工的有关资料给采砂监理审核,资料应包括采砂工作方案、采砂作业人员资格材料、采砂作业工具证照、河道采砂许可证、通航水域水上水下施工作业许可、中华人民共和国水上水下活动许可证等复印件(原件备查),采砂安全质量保障制度和安全体系等材料。监理单位对有关资料进行审核,如与招标文件、合同和河道采砂许可证规定相符,发出开工令;如不符,不得准许开工,并应报告许可发证的水行政主管部门。

  第十三条  县级人民政府水行政主管部门会同镇政府(街道办)应当在河道采砂现场附近明显的位置竖立公示牌,标明河道采砂许可证号、采砂范围、采砂作业工具名称、采砂控制总量、采砂期限、采砂人姓名或者名称及监督举报电话等,制作发放采砂许可牌并由采砂人在采砂船舶明显位置悬挂。

  第十四条  在采砂标段装运河砂,县级人民政府水行政主管部门应当依照《广东省水利厅关于河砂合法来源证明管理的暂行办法》规定,在采砂现场向运砂人及时核发河砂合法来源证明。河砂合法来源证明一式四联,第一联为存根,由水行政主管部门留存;第二联交购砂人,作为购买河砂的合法来源凭证,随车备查,到达目得地后由运输人交给实际购砂人;第三联由负责采砂现场管理的机构或镇政府(街道办)备存;第四联由供砂人备存。

  第十五条  河道河砂可采区内因防洪、河势改变、水工程或者航运设施出现险情、水生态环境遭到严重破坏以及有重大水上活动等情形不宜采砂时,县级以上人民政府水行政主管部门有权划定临时禁采区或者规定临时禁采期,并应当自划定临时禁采区或者规定禁采期之日起要求采砂人停止采砂活动。当不宜采砂的情形消失或经整改符合复工条件后,县级以上人民政府水行政主管部门应解除临时禁采。规定禁采期、划定或者解除临时禁采区的,应当及时公告。

  第十六条  因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等采砂的,应当按照《广东省河道管理条例》等法律法规的规定办理相关手续,在依法批准的方案规定的平面控制和高程控制范围内进行作业,所采河砂应当按照依法批准的方案进行处置。

  第十七条  县级人民政府水行政主管部门会同镇政府(街道办)应当撤换不履行监督管理职责或者滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的现场管理人员,要求监理单位撤换不履行监理职责或者玩忽职守的监理人员。

  第十八条  采砂人应保护好安装在采砂船舶上的采砂卫星定位和视频监视等监控设备,因采砂人原因损坏的采砂监控设备的更换或维修费用由采砂人承担。采砂人为偷砂而损坏监控设备的,由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,处以一万元以上五万元以下罚款。损毁专用监控设备的,应当承担赔偿责任。

  第十九条  依法实施采砂、防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等作业任务的船舶,应当在其作业区内停泊或者在县级以上人民政府指定的停泊区内停泊。

  在开采期限内,经批准的采砂船舶非因发生机械故障需维修以及发生危害性较大的洪水、台风等自然灾害需暂停采砂作业等特殊情况外,不得擅自离开作业区或者指定的停泊区。

  第二十条  在法定禁止采砂作业的时段(每日19时至次日7时),水行政主管部门现场管理人员会同镇政府(街道办)共同值班管理。

  第二十一条  监理单位应如实记录采砂人的违法、违规或违约行为,经现场派驻人员签注后报县级以上人民政府水行政主管部门和镇政府(街道办)核实确认,作为采砂不良行为记录的依据。

  第二十二条  河道采砂许可证有效期满、累计采砂量达到许可采砂总量、采砂权人被依法吊销河道采砂许可证以及河砂开采权出让合同终止,监理单位应立即报县级以上人民政府水行政主管部门和镇政府(街道办),经确认后,下发终止开采通知。县级以上人民政府水行政主管部门应当在水下地形测量完成、出具测量成果后10个工作日内组织并主持标段采砂完工验收,监理单位、采砂人、镇政府(街道办)、航道部门、海事部门等派代表参加验收。

  河道采砂许可证有效期届满、累计采砂达到河道采砂许可证规定控制总量或河砂开采权终止后,河道采砂人应当立即停止采砂,发证机关应当依法注销并收回河道采砂许可证。

  第二十三条  河道采砂许可证有效期届满、累计采砂量达到许可采砂总量、采砂权人被依法吊销河道采砂许可证以及河砂开采权出让合同终止后5天内,采砂人所有采砂作业工具应全部撤离采砂现场,清除河道管理范围内堆场的河砂及临时设施并进行复绿,采砂人应拆除并交回卫星定位和视频监视等监控设备、河道采砂许可证、采砂许可牌以及其他由水行政主管部门提供的工具。

  第二十四条  在河道管理范围内运输河砂的运砂人应当服从水行政、公安、自然资源、生态环境、交通运输、航道、农业农村等主管部门的监督管理,并遵守下列规定:

  (一)持有的河砂合法来源证明应当在其载明的有效期限内单次使用,不得重复使用;

  (二)不得伪造、变造河砂合法来源证明,或者以买卖、出租、出借等方式非法转让河砂合法来源证明;

  (三)运载河砂数量应当符合河砂合法来源证明记载数量;

  (四)不得妨碍水上交通安全;

  (五)法律法规规定的其他事项。

  

  第三章  监督检查

  第二十五条  县级以上人民政府应当将整治非法采砂作为河长制工作的职责,组织水行政、公安、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村等主管部门和海事管理机构开展联合执法,建立采砂、运砂管理的执法协作机制,维护采砂管理秩序。

  第二十六条  市、县两级人民政府水行政主管部门要组织对河道采砂现场进行常态化的巡查监管。原则上各地对管辖标段每周应至少巡查1次,主汛期、重大节假日、敏感时段、敏感标段要加大巡查频次。

  第二十七条  市、县两级人民政府水行政主管部门在开展监督检查时,要创新监督检查方式。坚持明查与暗访相结合,多采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔管理一线、直插采砂现场的方式,暗查暗访,掌握采砂一线监管真实情况,切实敦促采砂现场监管做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。对于敏感水域、重要时段、问题多发地区,要适时组织开展集中打击行动、专项整治活动。

  

  第四章  责任追究

  第二十八条  县级以上人民政府水行政主管部门或镇政府(街道办)的工作人员在采砂管理过程中有违法行为的,按照《广东省河道采砂管理条例》的规定追究其相应的行政法律责任。

  第二十九条监理单位及其监理人员在采砂现场监理过程中违反监理合同约定,或不按本办法规定履行监理职责的,按监理合同约定承担违约责任。监理单位及其监理人员与采砂人、运砂人串通,弄虚作假的,依照《广东省河道采砂管理条例》的规定追究其法律责任。

  第三十条  有以下行为之一,经县级以上人民政府水行政主管部门确认后,应当将采砂人及相关采砂船舶列入采砂不良行为记录:

  (一)将采砂船舶停靠在指定的区域和位置之外,或擅自停放不符合规定的采砂船舶;

  (二)未按批准的范围和作业方式采砂的;

  (三)擅自拆启、拆除或破坏安装在采砂船舶上的卫星定位和视频监视等监控设备;

  (四)不按规定在采砂船舶上悬挂采砂许可牌;

  (五)河砂合法来源证明登记采砂量与实际采砂量不符;

  (六)市、县人民政府水行政主管部门依照有关法律、法规、规定认为应当列入采砂不良行为记录的其他行为。

  第三十一条  对采砂人在开采过程中的违约或违法采砂、运砂行为,监理单位记录并报可县人民政府水行政主管部门或受其委托的下属机构确认,作为采砂人不良行为记录,同时应将相关采砂船舶、运砂船舶列入不良行为记录。县级人民政府水行政主管部门或受其委托的下属机构应将采砂人及相关采砂船舶、运砂船舶的不良行为记录作为河道河砂开采权招标准入或评标赋分的重要依据。

  第三十二条  采砂船舶未在作业区或者指定的停泊区停泊、无正当理由擅自离开作业区或者指定的停泊区的,依照《条例》的规定追究其法律责任。

  第三十三条  采砂人、采砂船舶所有人或者经营人拒绝配合安装采砂专用监控设备,或者损毁、拆除设备,妨碍设备正常运行的,依照《条例》的规定追究其法律责任。

  第三十四条  因违反河道采砂许可证的规定实施采砂作业,危害水工程安全、航运安全,破坏水生态环境或侵害社会公共利益和他人合法权益的,应当承担相应的法律责任。

  

  第五章  法律责任

  第三十五条  有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违反《条例》第七条规定,参与河道采砂经营活动或者纵容、包庇河道采砂、运砂违法行为的;

  (二)违反《条例》第十三条、第十八条、第二十七条规定,不按规定作出许可和颁发河道采砂许可证、核发河砂合法来源证明等相关证件的;

  (三)违反《条例》第二十二条规定,不按规定使用河道采砂开采权出让收入的;

  (四)违反《条例》第三十六条规定,对非法采砂、运砂、停泊等行为不按规定给予行政处罚的;

  (五)其他不履行监督管理职责或者滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。

  第三十六条  违反《条例》第十三条规定,无河道采砂许可证采砂的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,扣押非法采砂作业工具,没收违法所得,并处五万元以上五十万元以下罚款。

  无河道采砂许可证采砂,且有下列情形之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处五十万元以上一百万元以下罚款,可以没收非法采砂作业工具;危害防洪安全、损坏工程设施、损害水生态环境、破坏矿产资源,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)在可采区非法采砂两次以上的;

  (二)在禁采区、临时禁采区采砂的;

  (三)在禁采期、禁止采砂作业的时段采砂的;

  (四)无正当理由擅自离开停泊区并实施非法采砂的。

  第三十七条  违反《条例》第二十五条规定,不按照河道采砂许可证规定采砂或者在禁采期、禁止采砂作业的时段采砂的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,扣押非法采砂作业工具,没收违法所得,并处五万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,并处二十万元以上五十万元以下罚款,并吊销河道采砂许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  违反《条例》第二十三条规定,防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等活动在经批准的方案规定的工程平面控制和高程控制范围外进行采砂作业,或者所采河砂不按照经批准的方案进行处置的,依照前款规定处理。

  第三十八条  违反《条例》第二十五条第五项规定,变造河道采砂许可证,或者以买卖、出租、出借等方式非法转让河道采砂许可证的,由县级以上人民政府水行政主管部门吊销河道采砂许可证,没收违法所得,并处三万元以上三十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十九条  违反《条例》第二十六条第三款规定,监理单位及其监理人员与采砂人、运砂人串通,弄虚作假,损害国家利益或者社会公共利益的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正,对监理单位处以一万元以上十万元以下罚款,对监理人员处以一千元以上一万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十条  在河道管理范围内运输河砂有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门扣押违法运输工具,没收违法运输的河砂或者责令其卸到指定水域,并处五千元以上五万元以下罚款:

  (一)违反《条例》第二十七条规定,无河砂合法来源证明运输河砂的;

  (二)违反《条例》第二十八条第一项规定,使用超过有效次数或者有效期限的河砂合法来源证明的;

  (三)违反《条例》第二十八条第二项规定,伪造、变造河砂合法来源证明,或者以买卖、出租、出借等方式非法转让河砂合法来源证明的;

  (四)违反《条例》第二十八条第三项规定,运载数量明显不符合河砂合法来源证明记载数量的。

  第四十一条  违反《条例》第三十条规定,采砂船舶未在作业区或者指定的停泊区停泊、无正当理由擅自离开作业区或者指定的停泊区的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期到达作业区或者指定的停泊区;逾期不到达的,扣押违法停泊船舶,处以一万元以上五万元以下的罚款。

  第四十二条  违反《条例》第三十三条第三款规定,采砂人、采砂船舶所有人或者经营人拒绝配合安装采砂专用监控设备,或者损毁、拆除设备,妨碍设备正常运行的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,处以一万元以上五万元以下罚款。损毁专用监控设备的,应当承担赔偿责任。

  第四十三条  违反《条例》第三十八条规定,拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行职务的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,处以五千元以上二万元以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚。

  第四十四条  县级以上人民政府水行政主管部门对于依照《条例》第四十一条、第四十二条、第四十五条、第四十六条规定扣押的非法采砂作业工具、违法运输工具和违法停泊的采砂船舶,河道采砂人、运输人、采砂船舶所有人或者经营人在规定的时间内接受处理的,应当依法予以退还;逾期不接受处理,经催告仍不缴纳罚款的,可将扣押的非法采砂作业工具、违法运输工具和违法停泊的采砂船舶依法予以拍卖、变卖后抵缴罚款。

  第四十五条  对依法扣押但难以查明当事人的非法采砂作业工具、违法运输工具和违法停泊的采砂船舶,县级以上人民政府水行政主管部门应当发布公告,通知当事人自公告之日起六十日内接受处理;当事人在公告后六个月内不接受处理的,水行政主管部门可依法拍卖、变卖,变价款扣除保管、处理物品等必要支出费用后上缴同级财政。

  

  

附件4

  

  

  瑞安市关于划定河砂禁采区和可采区的规定(征求意见稿)

  第一章  总  则

  第一条  为规范河砂禁采区和可采区的划定,保障防洪、供水、航运和涉河建设工程设施安全,维持水生态健康发展,根据《广东省河道采砂管理条例》《河道采砂规划编制规程》(SL423-2008)等法规和规程规定,结合我市实际,制定本规定。

  第二条  本规定适用于本市行政区域内河道河砂禁采区和可采区的划定。

  第三条  河砂禁采区和可采区应当以年度为周期进行划定。县级人民政府水行政主管部门应当于每年十月公告下年度河砂禁采区和可采区。

  第四条  划定河砂禁采区和可采区,应当实行总量控制、计划开采、严格监管、确保安全的原则。

  第五条  县级人民政府水行政主管部门应当按照河道采砂属地管理原则,委托具有水利工程设计资质的单位,根据河道来砂量、水情、河势等情况,以及水利工程、通航建筑物、桥梁、码头、取水口、各类保护区等管理要求,编制年度河砂禁采区和可采区论证报告,会同同级自然资源、生态环境、交通运输、农业农村等相关主管部门和海事、航道管理机构划定年度河砂禁采区和可采区。

  

  第二章  禁采区划定

  第六条  禁采区划定除应符合国家、省和有关部门的禁采规定外,还应充分研究采砂有较大不利影响的河段或区域。

  第七条  下列河段或区域应划定为禁采区:

  (一)堤防工程管理范围;

  (二)闸坝等拦河水利工程建筑物上、下游各2000米以内的河段;

  (三)特大型公路桥梁、跨河桥长500米以上的铁路桥梁跨越的河道上游500米,下游3000米;大型公路桥梁、跨河桥长100米以上不足500米的铁路桥梁跨越的河道上游500米,下游2000米;中小型公路桥梁、跨河桥长不足100米的铁路桥梁跨越的河道上游500米,下游1000米;

  (四)渡口上下游各200米以内的河段;

  (五)码头、港口作业区等临河建筑物上、下游各2000米范围内的河段;

  (六)航道(路)、锚地、停泊区、交通管制区、事故多发区、交通密集区等通航水域范围内的河段;

  (七)县级以上人民政府水行政主管部门确定为堤防险段的河段及其上下游各2000米以内的河段;

  (八)供水工程取水口上游1000米以内,下游2000米以内的河段;

  (九)分汊河段汊口和汇合口上下游各2000米以内的河段;

  (十)水文站上下游各1000米以内的河段;

  (十一)航道整治丁坝上下游100米、坝头50米范围,以及航道护岸堤脚100米范围内;

  (十二)县级以上人民政府水行政主管部门确定为河床严重下切、深槽迫岸、流势变化较大、河床超深、砂源枯竭等其他应当禁止采砂的河段;

  (十三)各级人民政府依法划定为地质灾害高易发区、地质灾害重点防治区所涉及的河段;

  (十四)各级人民政府依法划定的各类自然保护区、岸线保护区、水功能保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区、生态保护红线范围、湿地公园、珍稀动物栖息地和繁殖场所、主要经济鱼类的产卵场、重要国家级水产原种场所在的河段。有特殊需要,经过采砂专项论证并经有关部门批准的除外。

  第八条  除上述应当划定为禁采区的河段外,其他未划定为可采区的河段一并纳入禁采区进行管理。

  

  第三章  可采区划定

  第九条  可采区划定应综合考虑河势、防洪、供水、通航、生态与环境和涉河建设工程设施正常运行以及采砂的运输条件等因素,在河道演变与泥沙补给分析的基础上进行。

  划定可采区时,应当加强对河道演变、河床地形和河砂储量及质量的分析、研究,保证划定科学、合理。

  在县(市、区)跨界河段划定可采区的,计划划定可采区的一方需征求相邻县(市、区)水行政主管部门的意见,报市水务局审查同意后,再划定为年度可采区。

  第十条  对河势稳定、防洪安全、供水安全、通航安全、生态与环境、社会公共利益、他人的合法权益和涉河建设工程设施正常运行等基本无不利影响或虽有一定影响但通过采取必要的安全保障措施可以克服的区域可划定为可采区。

  第十一条  可采区划定应包括该河段年度控制采砂总量,各可采区采砂具体地点、开采范围控制点坐标、可采长度和宽度、采砂控制高程、控制采砂量、采砂作业方式、作业工具及其数量、规模控制、采砂期限等。

  第十二条  河段年度控制采砂总量应综合考虑泥沙补给、河砂储量等因素确定,可适当考虑河段周边重大基础设施建设需求,原则上不得超过河段年度河砂沉积量。

  第十三条  可采区开采范围的规划布置及其平面控制点坐标的确定,应采用2000国家大地坐标系和最新的河道地形图。划定的可采区边线应充分考虑与涉河建设工程设施的最小控制安全距离。可采区开采范围的大小,应结合可采区所处河段的具体情况分析确定。

  第十四条  可采区采砂控制高程应在河道演变、泥沙补给以及采砂影响分析的基础上确定。

  第十五条  划定可采区时应当对各可采区的采砂作业方式、作业工具及其数量、规模控制提出原则性要求。

  第十六条  可采区的开采期限应根据可采区的控制采砂量、采砂作业方式、作业工具及其数量、规模控制合理确定,且不得超过一年。

  第十七条  每个地区划定的可采区数量应当与该地区的现场监管能力相适应。

  第十八条  对可采区的弃料,应明确提出处理意见,处理方案不得影响防洪、供水、航运、水生态和涉河建设工程设施安全。

  

  第四章  临时禁采区划定和禁采期规定

  第十九条  河砂可采区内因洪水、河势改变、水工程或者航运设施出现险情、水生态环境遭到严重破坏以及有重大水上活动等情形不宜开采作业的,有关部门应当及时通报县级以上人民政府水行政主管部门,县级以上人民政府水行政主管部门可以划定临时禁采区或者规定禁采期。

  第二十条  可采区的禁采期应在分析不同时期采砂的相关影响的基础上确定,主要考虑以下因素:

  (一)主汛期以及水位超过防洪警戒水位的时段;

  (二)珍稀水生动物和重要鱼类资源保护要求的时段以及对水环境有较大影响的时段。

  

  第五章  河道地形监测

  第二十一条  水文部门应当对全市河道的入、出口及主要水文观测断面的来砂情况进行动态观测分析,为科学论证和划定年度河砂禁采区、可采区提供依据。县级人民政府水行政主管部门应当按照河道采砂属地管理原则对所管辖的河道进行测量,有采砂任务的河道(段)每5年应至少全面测量一次,划定为可采区的应当在可采区上下游各2000米河段范围内进行实测。


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